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本报告由世界银行集团于2019年4月发布，主要描述2018年全球范围内中低收入国家私人参与基础设施（Private Participation in Infrastructure, PPI）投资的状况，为读者提供PPI在全球层面、地区层面、部门领域层面、融资层面的发展状况分析。报告数据来自于PPI数据库（PPI Database）。PPI数据库由世界银行集团建立，旨在收集和发布中低收入国家私人参与基础设施的公开项目信息。以下为该报告内容精要。

1.全球PPI总况

• 从投资总额来看，2018年，PPI项目总投资为900亿美元，比2017年减少3%，比过去5年的平均值低9%，但高于过去10年来的最低值，即2016年的710亿美元，如图1所示。

图1  新兴市场和发展中经济体（EMDEs）2009-2018 年PPI投资

• 从项目个数和项目规模来看，2018 年，PPI 项目个数为335 个，比2017 年增长8%；中等规模项目投资增加37%，但几乎没有巨项目，最大的项目投资额为38 亿美元，低于2017 年的69 亿美元，也低于过去5 年的平均值127亿美元。

• 从项目类型来看，2018 年，81%的PPI 项目都是绿地项目，其中58%来自能源领域；棕地项目在交通项目上有所增加。

2.地区PPI投资

• 东亚和太平洋地区（East Asia & Pacific, EAP）2018 年PPI 项目总投资为410亿美元，占全球总投资的近46%，是同期投资水平最高的地区。其中，中国以276 亿美元高居该地区乃至全球榜首，中国的PPI 投资高度集中在交通领域，占94%之多，而在能源领域的投资降至2010 年以来最低，这与中国取消太阳能项目补贴有关；印尼以69 亿美元挤身本地区第二、全球第四；越南以36 亿美元居本地区第三位；东帝汶过去5 年来首次出现PPI 项目，即东帝汶湾港口项目。

• 拉丁美洲和加勒比海地区（Latin America & Caribbean, LAC）以143 亿美元的PPI 投资排在EAP 地区之后。该地区投资水平达到近10 年来最低，多集中在能源领域。其中，巴西以60 亿美元成为2018 年该地区PPI 投资最多的国家，全球PPI 投资排名第五，但该投资水平是巴西10 年来最低；墨西哥以47 亿美元居本地区第二。

• 南亚地区（South Asia Region, SAR）2018 年的PPI 项目总投资为136 亿美元，排在LAC 地区之后，但比2017 年增长17%。其中，印度以117 亿美元居本地区榜首和全球第二，多为交通项目；巴基斯坦2018 年PPI 投资仅为12 亿美元，其中11 亿投在一个煤电项目；本地区2018 年有PPI 投资的国家还有孟加拉、尼泊尔和斯里兰卡。

• 欧洲和中亚地区（Europe and Central Asia, ECA）2018 年的PPI 项目总投资为128 亿美元，是2017 年的2 倍之多，这归功于土耳其主要为交通项目的79 亿美元投资，土耳其2018 年PPI 投资居全球第三；俄罗斯2018 年PPI 投资是23 亿美元。本地区2018 年有PPI 投资的国家还有哈萨克斯坦、塞尔维亚和乌克兰。

• 撒哈拉以南非洲地区（Sub-Saharan Africa, SSA）2018 年PPI 项目总投资为77亿美元，几乎是2017 年的3 倍，这主要归因于南非的再生能源项目投资，喀麦隆是该地区第二大PPI 投资国，其他国家还有加纳、几内亚、肯尼亚、马里、纳米比亚等。

• 中东和北非地区（Middle East and North Africa, MENA）2018 年PPI 项目总投资为7 亿美元，远远低于2017 年的60 亿美元，只有摩洛哥和约旦有PPI投资项目。

以上分析如图2 所示。

图2  EMDEs国家2018 年PPI投资分地区和国家统计

3.IDA（国际开发协会）国家的PPI投资

IDA 是世界银行集团的成员，旨在帮助世界最贫穷的国家。“IDA 国家”指的是有资格获得IDA 贷款及其他帮助的国家。

2018 年，IDA 国家PPI 投资从2017 年的83 亿美元锐减到25 亿美元，也是近10 年来最低。有限的投资分布在11 个国家15 个项目上，这些项目中，有10个得到了开发金融机构（DFIs）的支持。

4.部门领域PPI投资

• 交通领域2018 年PPI 项目总投资为544 亿美元，比2017 年增长49%，占全球PPI 投资的60%，自2016 年来首次超过能源领域。增长的驱动力主要来自中国、印度和土耳其。其中，道路、机场和港口项目的PPI 投资分别为455亿美元、52 亿美元和37 亿美元。

• 能源领域2018 年PPI 项目总投资为316 亿美元，占到全球PPI 投资的35%，是过去10 年来最低。不过，令人欣慰的是，94%的新建发电项目使用的是可再生能源，其中，太阳能最受欢迎，占可再生能源发电项目的52%，其次是风能，水利发电仅占到5%的份额。不过需要注意的是，PPI 投资的发电项目仅代表整个发电市场的25%，多数投资规模很大的化石燃料发电厂是由政府实体投资的。

• 供水和水处理领域PPI 投资为38 亿美元，共29 个项目，几乎是2017 年的2倍，其中，中国以16 个项目、16 亿美元的PPI 投资几乎占到该领域总投资的一半。

• ICT 领域PPI 投资2.97 亿美元，比2017 年显著降低，也比过去5 年来的均值低36%。共4 个项目，分布在缅甸、巴西、喀麦隆和加纳。

以上分析如图3 所示。

图3  2009年到2018年EDMEs国家各部门领域PPI投资占比

5. PPI 项目的融资

• 2018 年，总投资457 亿美元的198 个PPI 项目有详细融资信息。从资金来源上看，在总共457 亿美元的投资中，大约17%来自政府，64%来自私人，19%来自开发金融机构（DFIs）；从资金结构来看，2018 年PPI 项目的平均债务比率为73.5%，股本占23.6，政府补贴占2.9%。其中98%的股本来自私人，而债务资金的52%来自东道国当地银行，这远远高于2017 年的25%。

• 开发金融机构（DFIs）在2018 年为20%的PPI 项目提供了支持，70%的DFIs支持集中在能源项目。除了融资支持，DFIs 还为PPI 项目提供咨询、担保等支持，其中，多边投资担保机构（MIGA）和国际复兴开发银行（IBRD）为7个项目提供了担保，还有5 个项目得到双边出口信贷机构的担保支持，促成86 亿美元的PPI 项目实现融资关闭。

• 2018 年，商业银行在PPI 项目债务资金的提供者中扮演重要角色，来自商业银行的债务资金超过PPI 项目债务资金的一半，占PPI 项目投资总额的40%，而2017 年商业银行所提供的债务资金仅占PPI 项目总投资的22%。