编者的话

党的十九届四中全会《决定》把“坚持独立自主和对外开放相统一，积极参与全球治理，为构建人类命运共同体不断作出贡献”作为我国国家制度和国家治理体系的显著优势之一。深入理解这一显著优势，需要搞清楚中国为构建人类命运共同体作出哪些重大贡献、提供了怎样的中国方案，如何认识把握坚持独立自主与对外开放的关系，怎样发挥制度优势积极参与全球治理、为推动构建人类命运共同体作出更大贡献。

为构建人类命运共同体不断作出贡献

中央党校（国家行政学院）习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心

内容提要

我国国家制度和国家治理体系不仅为我国经济社会持续健康发展提供了强大制度保障，也为构建人类命运共同体提供了中国方案。中国始终是世界和平的建设者、全球发展的贡献者、国际秩序的维护者，为构建人类命运共同体不断作出贡献。

党的十九届四中全会《决定》系统概括了我国国家制度和国家治理体系13个方面的显著优势，“坚持独立自主和对外开放相统一，积极参与全球治理，为构建人类命运共同体不断作出贡献”就是其中之一。这一显著优势说明，我国国家制度和国家治理体系不仅为我国经济社会持续健康发展提供了强大制度保障，也为构建人类命运共同体提供了中国方案。

做好中国自己的事情才能更好为世界作出贡献

我国国家制度和国家治理体系坚持独立自主和对外开放相统一。这是对制度建设规律的科学遵循，也是对人类社会发展规律的自觉运用。

中国人民珍惜同世界各国人民的友谊和合作，珍惜自己经过长期奋斗得来的独立自主权利；坚持中国的事情必须由中国人民作主张、自己来处理，始终把国家独立、主权、安全、尊严放在首位，任何情况下绝不拿原则做交易；坚定不移走中国特色社会主义道路，学习借鉴人类社会创造的一切优秀文明成果，但不照抄照搬别国发展模式，不指望一夜之间搬来一座制度上的“飞来峰”，更不接受任何外国颐指气使的说教；坚持独立自主的和平外交政策，坚定不移走和平发展道路，从中国人民根本利益和各国人民共同利益出发处理国际事务，根据事情本身的是非曲直独立自主决定立场和政策，绝不屈从于任何外来压力。

我国的独立自主是在对外开放背景下的独立自主。各国走向开放、走向融合，是人类社会发展进步的大趋势；各国相互协作、优势互补，是人类生产力发展的内在要求，代表人类生产关系演进的方向。在这一进程中逐渐形成利益共同体、责任共同体、命运共同体，既是经济规律使然，也符合人类社会发展的历史逻辑。中国在对外开放中得到充分发展，通过引进来和走出去，形成全方位、多层次、宽领域的全面开放新格局，激发了经济社会发展活力，提升了我国社会主义现代化建设水平。中国也在开放中促进世界经济繁荣，作为世界制造业第一大国，生产出物美价实的产品，满足世界人民需求。同时，积极参与国际分工，推动全球资源配置更加合理，成为全球经济增长的重要引擎和主要稳定器。

中国特色社会主义进入新时代，我国坚持独立自主与对外开放相统一，突出体现在对待经济全球化的立场与态度上。近年来，个别西方国家奉行单边主义、保护主义，逆全球化思潮涌动。与之形成鲜明对比，从亚太经济合作组织领导人非正式会议到二十国集团领导人杭州峰会再到世界经济论坛，从提出共建“一带一路”倡议到建设自由贸易区再到倡议建设亚洲基础设施投资银行等，中国提出了开放、包容、普惠、平衡、共赢的经济全球化方案，努力推动经济全球化进程更有活力、更加包容、更可持续。

推动国际秩序和全球治理体系朝着更加公正合理的方向发展

中国在创造出举世瞩目的“中国之治”的同时，积极参与全球治理，切实担起优化和改善全球治理的责任。

当今世界正经历百年未有之大变局。一方面，世界不确定性不稳定性日益增多，治理赤字、信任赤字、和平赤字、发展赤字越来越大；另一方面，随着世界多极化、经济全球化、社会信息化、文化多样化深入发展，新兴市场国家和发展中国家群体性崛起，国际影响力不断增强，全球治理体系呼唤新变革。然而，西方一些人罔顾时代潮流与国际社会期待，思想仍停留在过去，停留在冷战思维、零和博弈的老框框内，对新兴力量心存抵触甚至疑惧，认为新兴国家会改变其游戏规则、动其“奶酪”，非理性地加以遏制与阻挠。

习近平总书记指出：“什么样的国际秩序和全球治理体系对世界好、对世界各国人民好，要由各国人民商量，不能由一家说了算，不能由少数人说了算。”推动全球治理变革不是推倒重来、另起炉灶，而是坚持共商共建共享的全球治理观和共同、综合、合作、可持续的新安全观，推动国际秩序和全球治理体系朝着更加公正合理的方向发展，朝着更加平衡地反映大多数国家特别是新兴市场国家和发展中国家意愿和利益的方向发展。第二次世界大战结束后，国际社会建立起以联合国为主体，包括国际货币基金组织、世界银行、世界贸易组织等机制的全球治理框架，虽然这个框架并不完美，但它是人类社会迈出的重要一步，为过去几十年世界和平与发展发挥了重要作用。中国坚定维护以联合国为核心的国际体系，坚定维护以国际法为基础的国际秩序，坚定维护世界和平稳定和国际公平正义。在这一过程中，中国始终是世界和平的建设者、全球发展的贡献者、国际秩序的维护者。

推动全球治理体系变革，必须顺应时代潮流，让规则更加公平正义，让制度更加以人为本。中国主张积极推进全球治理规则民主化，体现平等、开放、透明、包容精神，提高发展中国家代表性和发言权，遇到分歧应该通过协商解决，而不是谁的胳膊粗、气力大，谁就说了算。全球治理不能搞小圈子，不能强加于人，更不能搞实用主义、双重标准，合则用、不合则弃。中国致力于推动全球治理体系变革更好地体现和平、发展、公平、正义、民主、自由的人类共同价值，始终以增进各国人民的福祉为推动全球治理体系变革的出发点和落脚点。中国坚持让所有国家的人民都过上好日子才是最大的公平，这也是国际社会的道义责任。作为负责任大国，中国始终坚持权利和义务相平衡，与各国共同维护人类良知和国际公理，在世界和地区事务中主持公道、伸张正义，努力实现全球良政善治。

积极推动共建人类命运共同体

理念是制度的前提、行动的先导。面对世界百年未有之大变局，面对全球治理难题和发展困境，人类社会迫切需要秉持构建人类命运共同体理念，更好认识世界、擘画未来。

构建人类命运共同体是一种新世界观、新价值观和新方法论，倡导在共商共建共享中让各国人民梦想成真。中国倡导建设持久和平、普遍安全、共同繁荣、开放包容、清洁美丽的世界，反映人类社会共同价值追求，汇聚各国人民对和平、发展、繁荣向往的最大公约数，为世界大同绘制了蓝图、标注了高度；倡导推动建设相互尊重、公平正义、合作共赢的新型国际关系，主张世界命运应该由各国共同掌握，国际规则应该由各国共同书写，全球事务应该由各国共同治理，发展成果应该由各国共同分享；倡导“和而不同”，尊重世界文明多样性，让和平的薪火代代相传，让发展的动力源源不断，让文明的光芒熠熠生辉，努力把我们生于斯、长于斯的这个星球建成一个和睦的大家庭，把世界各国人民对美好生活的向往变成现实。从人类命运共同体的你中有我、我中有你，到文明多样性的“美人之美、美美与共”，以及全球治理体制的“万物并育而不相害，道并行而不相悖”等，中国所倡导的这些理念越来越为世界所接纳、所认同。

中国对外开放，不是要一家唱独角戏，而是要欢迎各方共同参与；不是要谋求势力范围，而是要支持各国共同发展；不是要营造自己的后花园，而是要建设各国共享的百花园。中国不仅提出了人类命运共同体理念，更身体力行让人类命运共同体成为现实，其中最突出的就是“一带一路”建设。“一带一路”从倡议到建设，越来越多的国家和国际组织参与进来。共建“一带一路”倡议同联合国、东盟、非盟、欧盟、欧亚经济联盟等国际和地区组织的发展与合作规划对接，同各国发展规划对接。共建“一带一路”为世界经济增长开辟了新空间，为国际贸易和投资搭建了新平台，为完善全球经济治理拓展了新实践，为增进各国民生福祉作出了新贡献。

坚持独立自主和对外开放相统一

教育部习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心

坚持独立自主和对外开放相统一，彰显我国国家制度和国家治理体系的显著优势，也是我国社会长期发展积累的宝贵经验。中国特色社会主义进入新时代，推动我国经济社会持续健康发展，构建人类命运共同体，必须继续坚持独立自主和对外开放相统一。

独立自主与对外开放具有内在联系。独立自主是对外开放的基础和前提。只有在独立自主的前提下，才谈得上真正的对外开放。任何一个国家的建设和发展要取得成功，都必须紧紧依靠自己的力量。开放是由自主能力决定的，并随着自主能力的发展而发展变化。同时，对外开放有助于独立自主能力的增强。在对外开放过程中，吸收和利用世界先进科技、管理经验等，不仅能够加快本国经济发展，增强经济实力和综合国力，而且可以增强本国独立自主的能力。开放的过程也是经受锻炼、提升能力的过程。因此，独立自主与对外开放是相互贯通、相互促进的。

独立自主和对外开放相统一是在社会实践中形成的，并随着实践的发展而不断发展变化。在不同历史时期，一个国家由于社会实践的情况或国情不同，独立自主和对外开放面临的形势、针对的问题、着力的重点不同，二者的内容、相互作用的形式以及统一的方式也不同。正是实践发展中出现的新情况、新变化，引起独立自主和对外开放在内容和形式上的变革，促进二者关系不断调整，形成新的结合。独立自主和对外开放，就是在这种互动中不断向前推进的。

坚持独立自主和对外开放相统一，是解读我国经济快速发展奇迹的密码之一。新中国成立后，我们党坚持走独立自主的发展道路，带领全国人民在一穷二白的基础上取得社会主义建设的伟大成就。改革开放以来，我们党在坚持走自己的路的同时实行改革开放，既大力引进来又积极走出去，不断为我国经济社会发展注入新的动力和活力。党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我国形成全面开放新格局，提出共建“一带一路”倡议，推动中国经济和世界经济深度融合、共同发展。实践证明，坚持独立自主和对外开放相统一是中国改革发展成功之道，也是社会主义现代化建设的必由之路。

新时代中国强调坚持独立自主和对外开放相统一，是在新的历史起点上、从构建人类命运共同体的高度而言的。当今世界，各国之间的相互联系日益紧密，相互依赖的程度空前加深，人类社会日益成为一个你中有我、我中有你的命运共同体，任何一个国家都不可能关起门来孤立发展，必须同舟共济、开放合作。这就要求高举和平、发展、合作、共赢的旗帜，在维护国家主权、安全、发展利益的前提下，坚定不移奉行互利共赢的开放战略，贯彻对外开放的基本国策，在开放合作中谋求自身发展，以自身发展推动世界共同发展。

从人类命运共同体的高度来看待对外开放，其旨归就在于实现互利共赢，增进中国人民的根本利益和世界人民的共同利益。这就必须主动顺应经济全球化潮流，发展更高水平、更深层次、更广领域的开放合作，加强发展的内外联动，为我国经济高质量发展注入新动力、增添新活力、拓展新空间。当然，扩大对外开放与坚持独立自主是并行不悖的，不能单打一。以经济技术的引进、交流为例。实践表明，关键核心技术是要不来、买不来、讨不来的，为经济社会发展打造新引擎，必须加快关键核心技术的自主创新，把发展主动权、创新主动权牢牢掌握在自己手中。唯有如此，才能赢得发展和开放的主动。

构建人类命运共同体必须积极推进全球治理体系变革。现在搞开放发展，面临的国际国内形势同以往相比有很大不同，总体上有利因素更多，但也面临更深层次的风险挑战。伴随经济全球化深入发展，很多问题、很多挑战不再局限于一国内部，也不再是一国之力所能应对的，这就离不开全球治理。全球治理的目标在于推进全球治理体系变革，推动国际秩序朝着更加公正合理的方向发展，使之符合世界各国的普遍要求。全球治理体系应当是世界各国共商共建共享的，不可能由哪一个国家独自掌握。因此，必须摒弃丛林法则、零和博弈的旧思维，抵制保护主义、单边主义和逆全球化，维护世界和平，促进共同发展。

发挥制度优势积极参与全球治理

郭广银

中国特色社会主义制度和国家治理体系具有“坚持独立自主和对外开放相统一，积极参与全球治理，为构建人类命运共同体不断作出贡献”的显著优势。充分发挥这一显著优势，需要全盘谋划，找准实践路径，积极参与全球治理，为构建人类命运共同体作出更大贡献。

推动全球治理规则完善。习近平主席指出：“现行国际秩序并不完美，但只要它以规则为基础，以公平为导向，以共赢为目标，就不能随意被舍弃，更容不得推倒重来。”中国坚定维护以联合国为核心的国际体系，维护以国际法为基础的国际秩序，积极参与全球治理体系改革和建设，成为维护多边主义的中坚力量。随着时代发展，国际力量对比发生深刻变化，全球性挑战日益增多，现行全球治理体系不适应的地方越来越多，国际社会对变革全球治理体系的呼声越来越高。中国坚持以平等、开放、透明、包容精神引领全球治理规则的发展与完善，推动全球治理体系变革，使其切实反映国际格局的变化，增加新兴市场国家和发展中国家的代表性和发言权；推进全球治理规则民主化、法治化，主张规则应该由国际社会共同制定，努力促成全球治理政策和机制的开放，鼓励世界各国平等参与、积极融入全球治理事务，不搞排他性安排，不搞小圈子；推动建立健全国际经济金融领域、新兴领域等方面的新机制新规则，促进国际合作机制更加完善。中国的努力反映大多数国家的意愿和利益，得到世界绝大多数国家以及许多国际组织的赞赏。当前，国际上单边主义、保护主义抬头，个别国家无视甚至破坏既有的国际政治、经贸规则，全球治理体系面临多重挑战。中国始终坚定维护多边主义国际秩序和国际体系，积极引领全球治理体系变革，推动全球治理体系朝着更加公正合理有效的方向发展。

参与全球治理公共事务。习近平主席指出：“不管全球治理体系如何变革，我们都要积极参与，发挥建设性作用，推动国际秩序朝着更加公正合理的方向发展，为世界和平稳定提供制度保障。”中国特色社会主义进入新时代，我国在力所能及的前提下勇担大国责任，积极参与全球经济、安全、生态等各领域的公共事务，成为全球治理的积极参与者和有力贡献者。在全球经济治理方面，中国始终坚定维护开放型世界经济体制，支持世界贸易组织、国际货币基金组织在全球经贸议程中发挥积极作用；积极推进亚太自由贸易区建设和区域全面经济伙伴关系协定谈判，构建面向全球的自由贸易区网络；推出受欢迎、惠各方的国际公共平台和产品，先后发起共建“一带一路”倡议、成立丝路基金、创办亚洲基础设施投资银行等，推动世界经济向更加稳定、均衡、繁荣的方向发展。在全球安全治理方面，中国始终坚定维护第二次世界大战以来的世界和平成果，全面参与联合国、国际刑警组织、上海合作组织等国际和区域合作框架内的执法安全合作，努力推动国际核安全体系建设，成为维护世界和平安全的中流砥柱。在全球生态治理方面，中国以建设性姿态参与国际气候问题谈判，带头落实温室气体减排承诺、坚定支持气候变化《巴黎协定》，积极搭建中国促进绿色产业国际交流与合作的重要平台，引领世界生态文明建设。当前，新冠肺炎疫情成为人类面临的重大非传统安全威胁。中国在做好本国防疫工作的同时，站在人类命运共同体的高度，主张世界各国携手抗疫、共克时艰，并通过物资援助、信息共享、经验交流、技术合作、政策协同等一系列举措，广泛展开国际卫生合作，为世界抗疫作出了重要贡献。面对世界百年未有之大变局，中国积极推动构建人类命运共同体，坚持共商共建共享全球治理观，积极参与全球治理公共事务，为全球治理良性发展贡献自己的力量。

提高全球治理参与能力。习近平总书记指出：“要提高我国参与全球治理的能力，着力增强规则制定能力、议程设置能力、舆论宣传能力、统筹协调能力。”近些年来，我国通过组织召开亚太经济合作组织领导人非正式会议、二十国集团领导人杭州峰会等重大国际活动，有效增强了全球治理规则制定权、议题设置权、话语阐释权。进一步提高我国参与全球治理的能力，需要我们坚持以经济建设为中心，集中力量办好自己的事情，不断增强在国际上说话办事的实力；在增强规则制定能力上下功夫，推动建设和完善网络、极地等新兴领域以及非传统安全方面的新机制新规则；深入推进“一带一路”建设，在深度参与、引领全球治理的过程中，不断提升议程设置和统筹协调能力；掌握讲好中国故事的方式方法，增进国际社会对我国全球治理理念和方案的认同，提升在国际上的舆论宣传能力。参与全球治理需要一大批熟悉党和国家方针政策、了解我国国情、具有全球视野、熟练运用外语、通晓国际规则、精通国际谈判的专业人才，亟须加大资源投入，突破人才瓶颈，加强人才储备，为我国参与全球治理提供强有力的人才保障和支撑。